行政诉讼法规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定人停止执行。 申诉就是不服已经发生法律效力的判决或者裁定，要求人民法院再审的一种活动，它是针对已生效的判决或者裁定提出的，一审判决、裁定作出后超过上诉期限而未起诉的为生效判决、裁定，二审人民法院作出判决、裁定后立即生效。可以提出申诉的是原告、被告、上诉人、被上诉人、共同诉讼人、第三人，以及他们的法定代理人。 提出申诉，必须是认为已生效的判决或者裁定有错误，因此要求再审。但申诉与上诉不同，上诉时，只要认为判决或者裁定有错误，就可以声明不服，只要不超过上诉期限，就必然引起二审程序。但人民法院对申诉的请求，则要根据原生效判决、裁定是否确有错误决定是否再审。因为我国行政诉讼采取两审终审制。