区分边界：

　　正常自由裁量范围内观点分歧、一般性履职瑕疵、单纯业务能力不足→违纪，不追究刑责;

　　明知法律规定，刻意违规、严重不作为、明显突破制度红线，且造成法定重大损失→刑事犯罪。